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一、基本情況

2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，中國電信集團有限公司（以下簡稱中國電信集團）堅持貫徹“兩個一以貫之”，持續(xù)推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設。但從實踐情況看，對所屬子企業(yè)的管理仍帶有傳統(tǒng)行政式管理色彩，現(xiàn)代公司治理體系尚待進一步完善，如存在治理主體責權邊界不夠清晰、董事會職權落實不到位、董事會建設存在薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)理層活力需進一步激發(fā)等問題。2020年以來，為深入貫徹落實國企改革三年行動要求，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，中國電信全面統(tǒng)籌部署各級企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度工作，推進各級企業(yè)在公司治理中加強黨的領導，健全治理機制，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)驗做法

（一）在公司治理中堅持和全面加強黨的領導

一是落實和鞏固黨組織的法定地位。下發(fā)《子企業(yè)公司章程管理辦法》和《章程指引》，指導各級子企業(yè)全面修訂公司章程，把握國有企業(yè)“把方向、管大局、促落實”的功能定位，在章程中明確黨委的具體權責范圍，規(guī)范黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的要求和程序。目前中國電信境內(nèi)子企業(yè)（除有外資股東情況）已全部落實黨建進章程。

二是加強黨組織工作規(guī)范，厘清責權邊界。集團公司制定《黨組工作規(guī)則》，明確黨組職責、規(guī)范黨組會議事規(guī)則，修訂《中國電信集團有限公司黨組研究決策重大事項清單（2021年版）》，細化黨組決定的重大事項28項、黨組前置研究討論的重大經(jīng)營管理事項29項。出臺《“三重一大”決策制度指引》，指導各級子企業(yè)制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，修訂“三重一大”決策制度實施辦法，理順決策程序。

三是推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合。堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制，符合條件的黨組織班子成員通過法定程序進入董事會。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為各級黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，在黨建責任制考核中進一步突出經(jīng)營業(yè)績導向和黨員群眾評價。指導新設立子企業(yè)嚴格做好“四同步、四對接”工作，并加強跟蹤督促。

（二）全面加強董事會建設

一是實現(xiàn)董事會應建盡建。對照國資委關于中央企業(yè)子企業(yè)董事會應建盡建范圍標準，結合企業(yè)實際，按照“市場化程度較高且有較大投資決策權的主體必須納入” 、“可不納入不等于不可納入”等原則，對全集團各級子企業(yè)情況進行全面分析，研究形成應建董事會子企業(yè)名單。

二是重點配強外部董事。啟動集團公司董監(jiān)事人才庫組建工作，積極拓寬專職董事來源，并同步推動專職董事配備工作。目前，全集團已初步形成超過800人的外部專兼職董事人才庫。以集團黨組管理外部董事人才庫為例，外部董事人才儲備114人，其中專職外部董事已達49人；董事來源由過去單一以總部專業(yè)條線正副職為主，擴展增加工作經(jīng)歷和經(jīng)驗豐富的黨組管理轉(zhuǎn)非領導人員。

三是健全董事會規(guī)范運行機制。集團公司出臺《董事會規(guī)范運作指南》，指導各級子企業(yè)規(guī)范董事會運作，提高董事會行權能力，強化董事會決策能力。各級子企業(yè)完善董事會工作制度，制定《董事會議事規(guī)則》《專門委員會議事規(guī)則》《董事會向經(jīng)理層授權管理制度》等，保障董事會科學有效運行；董事會堅持集體審議、獨立表決、個人負責的制度，嚴格規(guī)范會議程序，提高決策質(zhì)量；完善董事會年度工作報告和重大事項報告有關制度，落實董事會向股東負責的要求。

（三）切實推進董事會職權落實

一是合理確定落實董事會職權企業(yè)范圍。對照國資委關于落實董事會職權重要子企業(yè)范圍標準，結合企業(yè)實際，細化制定中國電信落實董事會職權重要子企業(yè)篩選標準，綜合考量企業(yè)在集團主業(yè)范圍內(nèi)重要程度、市場化程度、治理基礎、企業(yè)經(jīng)營狀況等，選取重要子企業(yè)率先推進落實董事會職權工作。

二是一企一策制定落實董事會職權方案。重點子企業(yè)按照集團公司《推進各級子企業(yè)加快董事會建設落實董事會職權通知》，結合企業(yè)實際，制定加強董事會建設落實董事會職權工作計劃，明確工作目標、主要措施、配套制度、進度安排、監(jiān)督管理等要求。

三是積極探索差異化授權放權。修訂《總部權力清單》，對總部授權放權事項清單、審批備案事項清單、權責事項清單進行修訂，進一步優(yōu)化對省公司、專業(yè)公司授放權事項。結合二級企業(yè)業(yè)務特點、企業(yè)屬性，個性化對投資決策額度范圍、法人設立權限等進行差異化授權，促使董事會成為真正的公司決策主體和責任主體。

（四）積極探索數(shù)字化治理

一是打造“四云”平臺，賦能外部董事規(guī)范高效履職。充分發(fā)揮企業(yè)自研應用和專線接入保障等技術優(yōu)勢，建立“云閱文、云會議、云調(diào)研、云保障”的“四云”平臺，進一步完善外部董事履職支撐工作機制。

二是打造集團級公司治理數(shù)字化平臺，強化規(guī)范治理。依托股權信息管理系統(tǒng)完善治理板塊，推動全級次子企業(yè)治理信息進系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎情況可視化、治理規(guī)范程序化、履職支撐信息化，構建中國電信治理全視圖，培養(yǎng)子企業(yè)規(guī)范治理意識，提高規(guī)范治理水平。投后管理單位基于數(shù)字化平臺功能對子企業(yè)董事會建設、運行、職權落實等情況進行綜合評估，強化閉環(huán)管理。加強投后管理單位的治理管控能力。

三、改革成效

通過集團公司頂層部署、子企業(yè)因地制宜全面落實，中國電信各級子企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。目前集團下38家設立黨委的重點子企業(yè)已按照設立董事會、設立執(zhí)行董事、未設董事會、混合所有制企業(yè)等情況，分層分類修訂完成本單位黨委研究決策重大事項清單，更好理清了黨委權責范圍，進一步規(guī)范了黨委工作規(guī)則。

（二）董事會建設工作顯著加強。目前集團下136戶應建范圍內(nèi)子企業(yè)已全面建立董事會。集團各級子企業(yè)100%實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。部分子企業(yè)，如互金公司、財務公司等結合企業(yè)實際，成立戰(zhàn)略、風險、審計等專門委員會，進一步增強決策科學性。

（三）做實分級授權為企業(yè)“松綁”。目前10家重要子企業(yè)已依章程落實董事會職權，近50%子企業(yè)已建立董事會向經(jīng)理層授權制度。通過落實董事會職權、董事會向經(jīng)理層授權制度，“一企一策”有側重、分先后、有條件地為企業(yè)進行分層分類授權，做到層層“松綁”，成為所出資企業(yè)增強活力的“推進器”。如互金公司通過董事會向經(jīng)理層合理授權，2018-2019年董事會審批事項減少了88%，加大提升了公司的決策審批效率。

隨著現(xiàn)代治理體系的逐步建立，各級子企業(yè)經(jīng)營活力得到顯著提升，廣大干部員工創(chuàng)新發(fā)展活力得到有效激發(fā)。2021年，中國電信全集團收入保持快速增長，連續(xù)9年獲國資委央企負責人業(yè)績考核A，連續(xù)4年獲中央企業(yè)黨建工作責任制考核A，企業(yè)改革發(fā)展取得了重要進展和顯著成效，多項重點專項工作獲得突破，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。向好的發(fā)展趨勢證明，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的效果已開始顯現(xiàn)。